平利县2024年人大工作报告
---2024年3月16日在平利县第十九届人民代表大会
第三次会议上
平利县人大常委会主任 吴代强
各位代表，同志们：
我代表平利县第十九届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕县委十七届五次、六次全会部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极主动作为，圆满完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务，为创建国家乡村振兴示范县、推动经济社会高质量发展贡献了人大力量。
一、强化政治引领，在坚持党的领导中凝聚人大共识
牢记政治机关第一属性，旗帜鲜明讲政治，自觉把党对人大工作的全面领导贯穿于各项工作全过程、各方面。
（一）以高度思想自觉强化党的创新理论武装。严格落实党组会议“第一议题”制度，健全党组理论学习中心组机制，组织集体学习26次、专题辅导6次，全面系统深化、融会贯通内化、联系实际转化，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作。扎实开展主题教育，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，组织专题研讨5次、讲党课7次，形成调研成果6项，整改问题16个，出台工作制度5项，切实把主题教育成果转化为做好人大工作实际成效。
（二）以高度政治自觉坚持党的全面领导。自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，认真落实重大事项向县委请示报告制度，常委会重点工作、重要会议和重大事项及时向县委请示报告，切实把党的领导贯穿人大各项工作。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，加强组织领导和统筹协调，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。坚持党的领导和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员19人次，组织宪法宣誓8人次，对5名人大任命干部进行任后履职评议，增强选任干部职责意识、法治意识，担当作为、以行践诺。
（三）以高度行动自觉落实县委决策部署。抓住事关高质量发展的全局性、根本性和长远性问题，依法作出国民经济计划、财政预决算、国土空间规划等决议决定11项，及时把县委决策转化为全县人民的共同意志。充分发挥人大制度功效，依法按程序召开党组会议16次、主任会议9次、常委会议8次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告14个，推动县委决策全面贯彻实施。聚焦发展所需、群众所盼开展调查研究，形成调研报告9项，为县委科学决策提供了有益参考。常委会班子成员认真落实重点产业链长制、河长制、林长制，积极投身乡村振兴、项目建设、招商引资、助企纾困、安全生产、耕地流出整改等重点工作，及时协调解决相关问题，做到县委有部署、人大见行动。
二、聚焦中心大局，在服务高质量发展中贡献人大力量
始终着眼大局、融入大局、服务大局，立足人大职能定位，整合人大资源力量，凝心聚力助推高质量发展。
（一）聚焦高质量发展靶向监督。聚力经济运行，专题听取国民经济计划执行、财政预算执行情况报告，审议通过2023年度国民经济和社会发展计划，审查批准预算调整方案，在经济下行、结构调整的承压期凝聚社会共识、助推质的有效提升和量的合理增长。聚力“三个年”活动，开展重点项目视察和工业经济、营商环境专题调研，通过组织代表进站“听”、入企“访”、问卷“查”等方式，查找短板、剖析原因、提出建议，为高质量发展赋动能、添活力。聚力乡村振兴，依法作出创建国家乡村振兴示范县的决议，听取落实情况报告，开展乡村振兴示范村建设情况专题调研，督促“五大振兴”“六个示范”各项任务落实落细,县人大领导班子成员定期深入镇村调研座谈，共谋思路，协调督导，包联的省级乡村振兴示范镇创建和其他镇村均取得较好成效。
（二）聚焦民生关切深入监督。坚持以人民为中心的发展思想，突出在解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上打好监督“组合拳”。紧扣省委《关于县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的意见》贯彻落实，县级聚焦事关全局和长远的重点民生实事，票决确定实施8个民生实事项目，镇级聚焦群众身边的烦心事、操心事，坚持“多批次、小快灵”，票决确定实施民生实事项目99个，通过开展视察调研、听取专项工作报告、定期督办等形式督促落实，一批群众关心的热点民生实事全面实施，一批群众身边的烦心事妥善解决，真正让人民群众成为民生实事的建议者、监督者和最终受益者，赢得了各界好评和群众点赞。聚焦人民群众普遍关注的学位、床位、车位，开展教育质量、医疗服务能力调研，跟踪监督县城建设视察报告审议意见落实，促进教育质量、医疗服务水平和县城服务保障能力提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
（三）聚焦风险防控精准监督。围绕更好统筹发展和安全，坚持寓支持于监督之中，聚焦制约高质量发展的各类风险精准监督、跟进监督，督促早干预、早处置，及时有效防范化解隐患，坚决守住底线红线。积极应对耕地保护严峻形势，开展耕地保护情况专题调研，督促加大宣传、凝聚合力、从严整改，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。从严落实防控政府债务风险要求，从预算、执行、调整、决算等环节全过程监督，督促强化债务管理、积极化解存量、严控新增债务，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。坚持人大监督和审计监督协同发力，跟踪问效被审计单位7大类205个问题，全力维护审计整改的严肃性，促进真改实改、应改尽改。加强国有资产管理情况监督，督促有关单位压实管理责任、完善管理制度，推动国有资产保值增值。听取《安全生产法执法检查报告审议意见》贯彻实施情况报告，促进健全公共安全体系，压实安全生产责任，全面提升防灾减灾救灾能力。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，听取生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展农村生活污水治理整县推进工作视察、国有林场康养产业发展专题调研，督促相关部门着眼常态长效、注重标本兼治，强化突出问题整改，进一步压实环境监管和治理责任，促进生态环境持续向好。扎实做好人大信访工作，接待和受理群众来信来访39件（次），对反映的问题按照程序及时转交有关单位办理，跟进督办，推动销号，为维护全县和谐稳定发挥了积极作用。
三、坚持法治思维，在建设法治平利中彰显人大作为
常委会认真学习贯彻习近平法治思想，履行法定职责，坚持依法监督，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，用法治护航县域治理现代化。
（一）加大普法宣传。深入宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，督导执法单位编印典型案例，用身边事教育身边人，认真开展“国际宪法日”“宪法宣传周”“法律六进”①系列活动。聚焦诚信守法企业创建、民主法治示范村、法治文化、多元矛盾纠纷化解、谁执法谁普法责任落实、青少年法制宣传教育等内容,开展“八五”普法决议贯彻实施情况视察，督促压实责任、丰富载体、灵活形式，推动全社会尊法学法守法用法。
（二）强化法治监督。听取法治政府建设情况报告，促进转职能提效能，依法决策、依法履职，为高质量发展提供法治环境保障。依法任命55名人民陪审员，跟进监督参审情况，落实人大代表临案听审制度，组织23名人大代表旁听评议法院庭审，促进司法民主、司法公开、司法公正。听取县法院执行情况报告，督促完善执行措施、强化联动机制、推进信息化建设、加大执行宣传，有效维护当事人合法权益。听取县检察院公益诉讼工作报告，督促进一步拓展办案领域，提高办案质效，以法律武器维护公平正义、护航民生福祉。听取打击治理电信网络新型违法犯罪工作情况报告，督促发挥职能部门职责，构建高效联动机制，加强宣传防范，保持严打严惩高压态势，有效保护人民群众财产安全、维护社会和谐稳定。
（三）规范备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对《平利县公共租赁住房管理办法》等规范性文件和28个行政执法部门的权责清单进行合法性审查，对全县规范性文件进行全面清理，配合省市做好法规规章规范性文件数据库建设，提升了规范性文件管理和备案审查工作规范化、信息化、智能化水平。
四、发挥代表作用，在践行全过程人民民主中担当人大使命
牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表理念，支持保障代表依法履职，以代表充分履职的生动实践不断丰富全过程人民民主的时代内涵。
（一）充分发挥代表作用。以“五小工作法”②为统揽，组织全县各级人大代表积极投身创建国家乡村振兴示范县和“三个年”活动，扎实开展“三个联系”③、代表小组“五个一”④、代表履职绩效考核⑤等工作，实现了代表履职规范化、常态化、精细化。全县广大代表充分发挥自身优势，投身一线，双岗建功，成为推动高质量发展的宣传员、联络员、示范员、监督员，39名代表在各自岗位受到县级以上表彰奖励。平利人大投身“三个年”人大代表建新功主题实践活动、人大代表履职绩效考核、“1234”机制推进镇级民生实事票决制3项工作得到市人大常委会主要领导批示肯定。
（二）创优代表履职平台。以建好平台为基础，按照镇级“十有”⑥、村级“六有”⑦标准，持续完善提升62个镇村（社区）代表联络站，代表的归属感进一步增强。以规范管理为保障，制定出台《平利县人大代表联络站动态管理暂行办法》，实行ABC动态管理⑧，达到A级22个、B级31个、C级9个，代表联络站管理水平进一步提升。以发挥作用为关键，组织开展学习培训142场次，视察调研、协商议事、四下基层等活动110余场次，接待选民群众1280人次，解决群众急难愁盼问题270余件，化解矛盾纠纷430起,征集民生实事项目137个，充分发挥了接地气、察民情、聚民智、惠民生作用。
（三）提升建议办理质效。坚持民有所呼、我有所应，组织人大代表每月走访联系选民、广泛听取民情民意、深入调查研究，引导代表提出高质量的议案建议。采取代表团和议案组“双审核”、线上线下“两流转”方式，实行“三位一体”⑨交办、“三次沟通”⑩举措，强化办理过程的协商沟通，提升代表建议办理质效。通过常委会领导领衔督办、专题视察、委室日常督办，提高问题解决率和代表满意率，促进办理工作实现办理满意、过程满意、结果满意。县十九届人大二次会议提出的72件建议，已办结落实52件，代表评价为满意的68件，满意率94.4%，推动解决了一批群众关心、代表关注的问题。
五、加强自身建设，在建设“四个机关”中树立人大形象
按照“四个机关”⑪建设定位要求，主动适应新时代人大工作需要，强基固本、增效赋能，推动常委会自身建设全面过硬。
（一）突出政治引领。持续学懂弄通做实新时代党的创新理论，从中明方向、增动力、找答案，常态化开展专题培训，开设年轻干部素质能力提升课，着力打造高素质人大工作队伍。强化常委会党组及机关支部的政治功能，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”、主题党日等党内政治生活，教育党员干部坚定政治立场，严守政治纪律。严格落实全面从严治党主体责任，从严从实抓好党风廉政建设和意识形态工作，扎实开展干部作风能力提升年、纪律教育宣传月等活动，织密筑牢思想、制度、监督的安全防线。
（二）提升工作效能。对标人大工作新形势新要求，建立完善任免国家机关工作人员办法、代表意见建议办理办法、司法监督工作办法等9项人大工作制度，编印《平利县第十九届人民代表大会常务委员会制度汇编》，进一步提升人大履职科学化、制度化、规范化水平。实施数字赋能，规范运行预算联网监督、智慧人大、视频会议系统，促进了履职行权智能化、便捷化。聚焦镇人大规范化建设，主任会议成员、各委室联系镇人大，从工作程序、制度建设、代表履职等方面强化指导，实现上下联动，整体发力，共同提升。
（三）加强互动交流。协同配合省市人大开展立法调研、视察检查活动9次，在全省人大工作会议上交流发言2次，圆满完成了全市人大工作高质量发展平利站现场观摩活动，向省、市人大20件新立法规提出修法建议30条，充分反映平利实践；省内外人大来平考察11批次，组织30名县镇人大干部外出学习培训、交流考察，借鉴先进经验提升依法履职能力和服务水平。全方位多角度宣传人大工作和代表履职情况，讲好民主故事、人大故事、代表故事，2篇调研文章在《陕西人大调研材料》刊发，4篇调研报告收录至《安康市人大代表小组调研成果汇编》，193篇新闻宣传作品在市级以上媒体发表，被省人大评为新闻宣传工作先进单位一等奖，平利人大对外形象进一步提升。
各位代表，县人大及其常委会过去一年工作成绩的取得是县委坚强领导和市人大常委会关心指导的结果，得益于“一府一委两院”、各镇各部门和社会各界的鼎力支持，凝结着全体代表、常委会组成人员和人大干部的心血和汗水。在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些不足，主要是：服务大局的质效有待进一步提升，监督工作针对性和实效性还需进一步增强，代表作用发挥还不够充分，镇人大规范化建设进展不平衡等等。对此，常委会将在今后的工作中认真加以改进。
2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。今年县人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委十七届七次全会决策部署，坚持向中心聚焦，向发展聚力，为人民群众谋福祉，持续巩固提升主题教育成果，不断深化拓展“三个年”活动，积极践行全过程人民民主，充分发挥代表作用，依法履职，实干担当，为创建国家乡村振兴示范县、推动县域经济社会高质量发展作出更大贡献。
（一）以更高站位坚持党的领导，筑牢政治忠诚。坚持党对人大工作的全面领导，切实把主题教育成果转化为感恩奋进的强大动力和履职尽责的实际行动。一是强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见行见效。二是筑牢政治忠诚。在学深悟透党的创新理论中筑牢忠诚之魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使人大工作始终与县委同心同向。三是坚定笃行实干。聚焦县委重大工作部署，立足人大职能定位，依法履职行权，做到县委有部署、人大有行动、落实见成效。
（二）以更实举措服务中心大局，助推高质量发展。紧紧围绕县委十七届七次全会部署，立足人大实际，找准切入点、发力点，综合运用法定监督方式，促进各项任务落实落细。一是依法履职助发展。围绕发展第一要务，加强对“十四五”规划实施中期评估、国民经济运行、财政预决算、审计整改、法治政府建设、国有资产管理、年度环境状况和环境保护目标完成情况的监督，促进经济社会高质量发展。二是视察调研助决策。落实“四下基层”要求，对重点项目、县城规划管控、农村人居环境整治提升、招商引资、居民消费领域价格、城乡“一老一小”关爱机制落实等开展视察、调研，提出具有前瞻性、可操作性的建议意见，为县委决策提供有益参考。三是联镇包村抓落实。按照县委统一安排，切实抓好包联镇村、重点项目、“五上企业”、巩固衔接等工作，身体力行落实落细乡村振兴示范县创建各项任务。
（三）以更强担当依法履职行权，促进民主法治。深入学习贯彻新修改的监督法，切实增强人大监督的政治效果、法律效果和社会效果。一是认真履行监督职责。紧紧围绕宪法法律的贯彻落实，开展诉源治理专题调研、土地管理法、反电信网络诈骗法执法检查，修订《平利县市容环境卫生管理办法》，认真做好规范性文件备案审查，促进法治平利建设。二是依法作出决议决定。进一步完善民主议政形式，围绕全县经济社会发展大局，适时作出决议决定，使县委决策部署上升为人民的共同意志和自觉行动。三是规范开展人事任免。依法做好选举任免和任后监督工作，坚持评选“两个满意”，有计划开展干部履职评议，增强人大任命干部的法治意识和公仆意识，依法履职、为民负责。
（四）以更优服务支持代表履职，发挥代表作用。持续加强和改进代表工作，使代表知情知政更加全面，履职尽责更加主动，作用发挥更加充分。一是完善提升“履职载体”。以“五小工作法”为统揽，有序推进“三个联系”“五个一”、代表向选民述职、代表履职绩效考核等工作，组织开展代表投身深化“三个年”、“千万工程”履职建新功活动，规范运行智慧人大系统和代表履职平台，擦亮平利人大代表工作品牌。二是聚力打造“家站平台”。按照抓点示范、全面提升、建好更要用好的思路，进一步完善县人大代表之家、镇村（社区）代表联络站软硬件设施，规范管理运行，把“家站”平台建设成为密切联系群众、发挥代表作用、推动高质量发展的重要实践载体。三是深化拓展“民生实事项目票决制”。因地制宜，突出实效，不断完善县镇两级票决制工作运行机制、操作流程，深入实施“小而美”的民生实事项目，创特色、接地气，让全过程人民民主的平利实践更有质效。四是高质量办理“建议意见”。多措并举提升代表建议质量，实施代表建议“双审核”机制，加大督办力度，推动难点会商，强化跟踪问效，推进代表建议内容和办理“两个高质量”。
名 词 解 释
①“法律六进”：将法律常识送进机关、送进乡村、送进社区、送进学校、送进企业、送进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。
②“五小工作法”：为加强和改进新时代人大代表工作，积极探索人大代表履职新途径、新方式、新阵地，2022年9月，平利县人大常委会制定《人大代表“五小工作法”实施方案》，五小即：组建代表“小团队”，凝聚基层“大智慧”；开发履职“小软件”，民情民意“掌上通”；建好家站“小平台”，说事议事“面对面”；实行工作“小调度”，监督办理“点对点”；建立实事“小清单”，聚焦群众“大民生”。
③“三个联系”：2022年8月4日，平利县人大常委会按照中央和省市人大工作会议的要求，制定印发《县人大常委会组成人员联系县人大代表、工作委员会联系县人大代表、县人大代表联系人民群众制度》。
④“五个一”：市人大常委会以助力“三个年”活动为重点，以代表小组为单元，在全市构建一支代表小组队伍、制定一个代表小组活动计划、提出一批闭会期间代表建议、编制一份优秀调研报告、建立一个表扬奖励机制，带动全市各级人大协同联动、一体推进、共同发力投身“三个年”活动。
⑤“代表履职绩效考核”：2023年8月29日，平利县第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《平利县人大代表履职绩效考核办法》，以代表小组为单位，每年对县人大代表从履职学习、会议履职、参加活动、进站工作、联系群众、为民办事、群众评价、接受监督、遵纪守法、示范带头十个方面进行考核，考核结果为优秀、称职、不称职三个格次。
⑥“十有”：镇人大代表中心联络站达到有标识、有场所、有设施、有制度簿册、有形象岗、有工作人员、有活动、有学习资料、有工作档案、有经费保障。
⑦“六有”：村（社区）人大代表联络站达到有标识、有场所设施、有制度簿册、有工作人员、有活动、有工作档案。
⑧“ABC动态管理”：2023年6月5日,平利县第十九届人大常委会第十二次主任会议审议通过了《平利县人大代表联络站动态管理暂行办法》,每年对全县各镇人大代表中心联络站、村（社区）人大代表联络站建设、运行和管理情况进行动态考核，结果为A（优秀）、B（良好）、C（一般）三类。
⑨“三位一体”：对于人大代表建议交办工作，采取网上、书面、会议“三位一体”方式交办，使交办更加快捷精准高效。
⑩“三次沟通”：为提高代表建议办理质量，承办单位要做到第一次沟通了解代表建议的真实意图，第二次沟通与代表共商办理措施，第三次沟通征求代表对办理结果的评价意见。
⑪“四个机关”：2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对各级人大及其常委会提出“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。
⑫“六化”：2022年9月，中共平利县委转发《平利县人大常委会关于推进六化工作建设四个机关的实施意见》，六化工作即服务大局质效化、依法监督精准化、人事任免规范化、代表工作标准化、民生票决实效化、机关建设精细化。