“1234”机制推进镇级人大代表票决制工作
——平利县推进镇级民生实事项目人大代表票决制工作实践
实施民生实事项目人大代表票决制工作(以下简称人大代表票决制)是深入学习贯彻落实党的二十大精神、进一步践行全过程人民民主、不断满足人民对美好生活向往的现实需要、重要举措和创新实践。近年来,平利县积极探索,以“1234”机制 (即:一个平台、两个特点、三道关口、四个重点),推进镇级人大代表票决制工作,促进政府为民办实事由“为民做主”向“让民做主”转变。
一、搭建“一个平台”强载体,全过程人民民主基层实践更加丰富
程序一小步,民主一大步。平利县坚持以实施镇级人大代表票决制工作为契机,着力构建全过程人民民主的基层实践平台。
一是健全组织程序。建立起县人大指导、镇党委领导、镇人大主导、镇政府实施、人大代表参与的组织程序,成立镇级人大代表票决制工作领导小组、指导小组、监督小组,各司其职推进人大代表票决制工作全面实施。
二是优化工作流程。把镇级人大代表票决制工作划分为项目征集、初定、票决、实施、监督、测评等环节,明确各环节具体任务,按流程分步实施,有序推进镇级人大代表票决制各项具体工作。
三是完善工作制度。各镇结合实际制定人大代表票决制工作指导意见、实施办法、征集办法、监督方案、测评办法等一系列制度办法,实现了镇级人大代表票决制工作法治化、民主化、规范化。
自2021年底启动镇级人大代表票决制工作以来,全县11个镇累计将128个项目列入民生实事候选项目方案,票决通过102个,实施完成40个,完成投资1.08亿元,推动解决了一大批群众急难盼愁问题,有力促进了民生改善,发挥了人大职能作用,激发了代表履职活力,与时俱进推动了人民代表大会制度在基层的理论创新和实践创新。
二、突出“两个特点”抓创新,镇级票决制工作更具特色
坚持因地制宜,探索创新,在镇级实施民生实事项目过程中突出“多批次、小快灵”的特点,努力创建镇级人大代表票决制工作的特色。
在实施周期上突出“多批次”。针对基层群众诉求较多的实际情况,各镇从今年起分两批次实施民生实事项目,即从各镇人代会召开前两个月启动,到下次镇人代会召开为一个实施周期,各批次、各环节依次循环开展,形成闭环效应。截至4月底,全县各镇票决通过第一批次民生实事项目62个,计划总投资0.64亿元,拉开了“多批次”人大代表票决制工作的序幕。
在项目选择上突出“小快灵”。针对镇级人口、地域及财政资金规模相对较小,群众诉求多为群众急难盼愁问题的实际情况,各镇一是把工程建设等实体项目和政策服务保障、优化办事程序、便民服务等软性项目均纳入候选项目范畴,进一步满足群众需求;二是选择建设周期短、政策有保障、镇级可自主调控、落地见效快、具有较强灵活性的项目作为民生实事项目,使群众反映的问题能快速得到解决;三是不再设置最低投资限额,提倡把资金规模小、筹资渠道广、预算可安排的项目纳入候选项目方案,降低民生实事项目门槛。据统计,今年第一批次票决通过的民生实事项目投资额度在30万元以下的有12个,实施周期不超过6个月的有34个,投资来源包括上级争取、本级自筹和专项资金等多种渠道,操作简单易行、能快速实施完成。
三、把好“三道关口”定项目,党群干群关系更加密切
坚持民有所呼、我有所应,把人民群众普遍关切的热点难点问题作为民生实事项目的重点,努力实现政府实施的民生项目与人民期盼相统一。
畅通民情民意,把好项目征集关。为确保征集民生实事项目的广泛性,镇政府通过电视、网络、书面等形式向全社会发布征集公告,镇人大主席团依托代表“家站”平台组织开展调研座谈、专题议事会、代表接待日、代表小组等活动,人大代表以“三个联系”为载体深入走访选民,多渠道征集民生实事项目。去年以来,各镇依托这三种渠道累计走访联系选民13万人次,征集镇级民生实事项目254个,征集的项目既接“地气”、又合“民意”。
围绕乡村振兴,把好项目初定关。为充分发挥民生实事项目助力乡村振兴的作用,各镇政府及时将建立的民生实事项目库与乡村振兴规划的项目进行认真比对、梳理,把与乡村振兴相关的项目优先列入候选项目方案,确定为提交镇人民代表大会进行票决的候选项目。据统计,今年票决通过的镇级民生实事项目有48个项目与乡村振兴密切相关,包括龙头、后湾、儒林堡、尚家坝、鄢家台等5个乡村振兴示范村建设及村级基础设施建设、道路河堤修复、农村人居环境整治、产业发展、便民服务站建设等多个方面,民生实事项目已经成为助力加快创建国家乡村振兴示范县的有力抓手。
坚持人民民主,把好项目票决关。为保证民生实事项目最大限度体现民意,各镇按照权限法定、运作规范、程序简明的原则,组织代表在镇人民代表大会上对候选项目进行差额票决,按照20%--30%的比例最终确定民生实事项目。如:城关镇四个“一站式”综合服务设施、长安集镇环卫设施更换、老县镇中心卫生院综合服务能力提升等一批项目均被票决通过。各个项目从征集初定到票决通过,代表全程参与、群众密切关注、民声得到回应,实现了政府决策与群众需求的精准对接、高度融合,推动了党委、人大、政府、代表、群众和社会各界的良性互动,进一步拉进了党群干群关系。
四、聚焦“四个重点”抓落实,人民群众获得感不断增强
坚持以人民为中心的发展思想,聚焦项目实施、项目监督、建议反馈、满意度测评四个重点,深入推进镇级民生实事项目实施完成,努力兑现对人民群众的庄严承诺。
以“三个年”活动为抓手,组织项目实施。一是以高质量项目推进年为抓手,要求镇政府在镇人民代表大会结束15日内,根据票决结果制定实施计划、明确牵头领导和责任单位、安排建设资金,建立“红黄绿”清单台账,挂图作战,倒排工期,压茬推进民生实事项目高质量完成。二是以营商环境突破年为抓手,强化党员干部依法办事、为民服务的理念,以“店小二”的意识为民生实事项目提供优质的服务保障。三是以干部作风能力提升年为抓手,督促镇政府负责人、分管领导及项目负责人每月定期深入各个项目了解建设进度,协调解决项目存在的问题,以“勤快严实精细廉”的作风推进民生实事项目加快实施完成。截至目前,2022年票决通过的40个镇级民生实事项目全部按要求完成当年建设任务,2023年第一批次票决通过的项目全部实施完成,有力促进了民生改善,群众的获得感幸福感不断增强。
以“三种方式”强化监督,破解项目难题。一是组建监督小组。各镇分别组建民生实事项目监督小组,每月深入各个民生实事项目实施现场,通过旬督查、月通报,挂牌督办,发现问题,提醒纠偏、限期整改,对民生实事项目进行全程跟踪监督。去年以来,各镇监督小组下发整改通知书8份,全部整改到位。二是开展视察检查。各镇人大主席团坚持正确监督、有效监督、依法监督,把民生实事项目实施情况纳入当年监督计划,开展视察检查11次,听取专项工作报告22次,提出具有前瞻性、科学性、可操作性的审议意见33条,并持续跟踪督办,推动解决项目建设、资金、政策等方面存在的问题。三是推行复合监督。各镇结合实际,把民生实事项目实施情况有机融入对国民经济计划、财政预算执行、重点项目建设、乡村振兴等工作的监督,并与党内监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督紧密衔接,形成监督民生实事项目办理落实的矩阵效应。监督小组和县镇人大的监督履职,不仅丰富了代表参与地方经济社会建设的履职活动,还进一步发挥了人大的监督职能作用。
以“三种渠道”反馈建议,助力项目落实。一是以代表“家站”平台为依托,组织648名镇人大代表定期走访选民,收集群众对项目实施过程中的意见建议136条,提交人大代表联络站,再由镇中心联络站反馈至镇政府及项目建设责任单位,促进民生实事项目建设进度和质量同步提升。二是以实施“五小工作法”为契机,组织专业技术界的代表为项目建设提供技术支持、企业界代表主动承接参与项目建设、领导干部界的代表发挥衔接沟通作用,让代表在民生实事项目实施过程中精准发力(“五小工作法”即:组建代表“小团队”,凝聚基层“大智慧”;开发履职“小软件”,民情民意“掌上通”;建好家站“小平台”,说事议事“面对面”;实行工作“小调度”,监督办理“点对点”;建立实事“小清单”,聚焦群众“大民生”)。三是以代表建议为抓手,引导代表对民生实事项目提出建议批评和意见,督促承办单位加强协调联动,推进办理落实,回应人民关切。去年以来,镇人大代表提出关于民生实事项目的建议23条,各镇人大主席团均按程序转交相关部门办理,并持续跟踪督办,有力推进了项目实施完成。
以“三个格次”开展测评,赢得人民满意。坚持把人民满意作为镇级民生实事项目的标尺,组织代表对上一批次民生实事项目完成情况进行满意度测评,将测评结果划分为满意、基本满意、不满意三个格次,纳入年度目标责任考核体系,并作为年终考核、评优树模、表彰先进、提拔任用干部的重要依据,督促各镇坚持人民至上、办好民生实事、赢得人民满意。今年第一季度召开的镇人代会上,各镇对2022年实施的民生实事项目进行满意度测评,综合满意率达到98.4%,民生实事项目已经真正成为了人民满意的“民心工程”。
保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。面对人民群众日益增长的美好生活需要,平利县将坚持以党的二十大精神为指引,深入推进镇级人大代表票决制工作,让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。