关于2022年民生实事票决项目实施情况的视察报告
平利县人大常委会视察组关于2022年民生实事票决项目实施情况的视察报告
根据县人大常委会年度工作安排，县人大常委会组成视察组于10月17日对2022年县级民生实事票决项目实施进展情况，进行了集中视察检查，逐一深入到8个项目施工现场，听取承建及主管部门工作汇报，详细了解了各个项目的建设实施情况。现将视察情况报告如下：
一、项目实施进展情况
从视察情况看，今年票决的8个民生实事项目，在经济下行压力持续加大和疫情持续影响下，县政府克服重重困难，主要领导亲自调度，大力度推动，各方合力攻坚，进展情况明显好于预期、好于往年，取得了积极显著的成效。8个民生实事项目，总投资达到5.08亿元，今年计划完成投资2.73亿元。截止目前，年内计划完工的4个项目中，2个已经基本完工（生活垃圾压缩转运站项目、艾家湾滑坡治理项目），1个可望于12月底前完工（县医院设备购置项目），1个将于明年3月完工（老旧小区改造项目）；4个跨年完工的项目，形象进度基本达到年度预期计划任务，可望于2023年12月底前按照建设计划全部完工（第五小学建设、第四幼儿园、中医医院综合服务能力提升、城东运动公园及地下停车场）。主要做法及特点：
1.重视程度空前。县政府高度重视民生实事项目建设，始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把民生实事项目建设作为政治任务、民心工程牢牢抓在手上，作为贯彻落实群众路线、发展全过程人民民主的生动实践深入推进。主要领导亲自部署、经常调研、定期调度，分管领导现场督办、纾困解难、强抓推进，责任单位“一把手”一线办公、现场跟进、狠抓落实，配合单位各司其职、保障要素、协调推进，全县上下形成了领导重视、责任压实、强力推动的良好工作格局，全面推动民生实事项目落地见效。
2.推进措施过硬。坚持民生项目人民定、定了抓紧干、干了见成效的思想，强化推进措施。一是汇聚民智决定项目。县政府制定印发了《平利县民生实事项目征集暂行办法》，并向各镇各部门、人大代表、社会各界以及人民群众广泛征集了2022年民生实事建议项目，按程序提交票决，实现了民生项目人民定。二是清单管理推进项目。对民生实事项目逐一建立责任清单、问题清单、时限清单，逐项明确目标、分解任务、细化要求、落实责任，按照“项目清单化、清单责任化”的总体要求，实行台账管理、挂图作战，倒排工期、压茬推进。三是强化要素保障项目。各责任单位把民生实事项目建设作为头等大事来抓，全员上阵抓争取，全力以赴抓开工，夜以继日抓进度。各配合单位服务大局，克服困难，做好项目资金、土地供应、施工环境等要素保障，全力支持民生实事项目建设。
3.调度督导有力。县政府定期组织召开民生实事项目协调推进会，听取各相关部门工作进展情况汇报，提出具体要求，协调推进项目进度。县狠抓落实办、县政府督查室将民生实事项目列入重点督办事项，进行全过程跟踪监督，实行旬督查、挂牌督办，发现问题，限期整改。各责任单位负责人通过电视、融媒体公开亮相，对项目建设内容、竣工时间、推进措施等向社会公开承诺，接受群众监督。县考核办将民生实事项目纳入县对部门年度综合考核。全县形成了监督合力，做到监督严、进度实、成效好，确保民生实事项目早日建成投用。
二、困难和问题
1.部分项目要素保障还不到位。8个民生实事项目总投资5.08亿元，通过对上争取专项补助资金、申请国家债券资金、苏陕协作项目资金、县财政调剂资金等渠道，筹集到位资金仅2.2639亿元，占总投资的44.6%，还有55.4%的建设资金需要积极争取。同时，项目前期筹划时间长、用地和行政审批手续、招投标等繁杂，导致部分项目开工较迟，建设环境等要素保障还有待进一步加强。
2.部分项目建设进度还有欠账。8个民生实事项目承诺年内建成投用的4个,根据目前的进度，年内只能完成3个，老旧小区改造项目预计2023年3月才能竣工投用。其他4个明年完成的项目由于开工时间较迟，承诺的年内完成的年度阶段任务压力大，时间紧迫，形势逼人，需要进一步加快建设进度。
3.项目谋划储备质量还不高。由于今年是我县推行民生实事项目人大代表票决制工作的第一年，民生实事项目储备库尚未建立，项目储备体量不足、质量还不高。
三、建议意见
1.强化项目要素保障。进一步强化民生项目要素保障，尤其在资金保障方面，通过争资金、要资金、贷资金、挤资金等办法筹集，确保民生实事项目建设“资金链”不断、“作业链”不停，“保障链”强劲。强力优化服务，聚焦项目程序办理中的堵点、困点、难点问题，破除制约，对民生实事项目施工环境进行再摸排、再治理、再优化，开通民生实事项目“绿色通道”，确保民生实事项目实施速度快、形式活、质量高、成效实。强化共建共享意识，形成齐抓共管的强大合力，为民生实事项目建设“搭桥铺路”，下好民生实事项目“一盘棋”。
2.加快项目建设进度。聚焦如期兑现向人民群众的庄严承诺，聚焦影响民生实事项目进度的制约因素，调动一切力量奋力推进项目建设，确保年度任务全面完成，向人民群众交上一份满意答卷。抓住当前项目施工有利时机，在保证质量和安全的前提下，团结协作，破题攻坚，不断疏痛点、通堵点、破难点，确保工程进度、质量、安全同步提升。全力以赴抢进度，坚持工期紧、任务重、标准高的原则，进一步加大项目施工现场人、材、机的投入力度，扩大作业面，延长作业时间，抢工期、抓进度、保质量，确保民生实事项目高速推进。进一步强化监督，创新监督方式，采取领导调度、联合督办、部门承诺、群众监督等多种方式共同督促项目进度，确保民生实事项目早日建成见效。
3.拓宽项目征集渠道。县委人大工作会议明确要求，要让人民群众参与民生实事项目征集初定、审议票决、实施推进、监督测评全过程。因此，要突出“民”、体现“广”、确保“实”，拓宽渠道，确保民生实事项目征集更加广泛。修订完善征集办法，结合今年民生项目实施情况，修订完善《平利县民生实事项目征集暂行办法》，让办法更具操作性、时效性。灵活项目征集方式，采取集中征集和常态化征集两种方式广泛征集民生实事项目。集中征集采取人大代表专题征集、面向社会公开征集、定向征集等方式，通过信函、短信、网微、电视、报刊、热线等途径进行集中征集。常态化征集一方面由发改局负责在部门网站通过设立专门邮箱，公布热线电话，常年征集公众对民生实事项目的意见建议，另一方面由人大常委会通过智慧人大系统、代表联络家站等平台，常态化征集人大代表和人民群众的意见建议。建立项目储备库，对征集到的项目进行整合汇总、分类管理。对当年能完成的项目，全部纳入项目储备库，先急后缓，择优遴选项目进行票决，其它未遴选上的可作为下一年度储备项目。对跨年度才能完成的项目，纳入项目储备库，研究决定是否列为当年票决候选项目。对不具备实施条件的项目，不纳入项目储备库，进行登记备案管理。
4.超前谋划储备项目。坚持民生为本、适度超前的原则，进一步加强民生实事项目谋划储备，提升发展后劲。扩大覆盖储项目，把民生实事项目覆盖范围扩大到县委县政府贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府重大决策部署上来，扩大到推进平利高质量发展、创建全国乡村振兴示范县和建设幸福平利的重要民生实事上来，扩大到群众最关心、最期盼、最需解决的急难愁盼民生实事上来，不断扩大民生实事储备项目覆盖面。加大争取储项目，及时掌握中央和省市民生工程政策和动态信息，闻风而动跑项目，咬定目标要项目，锲而不舍争项目，吃透上情，把准下情，结合内情，让更多的民生项目纳入储备库，加强民生实事项目的储备能力。扩大征集储项目，提高人大代表、人民群众参与民生实事项目的积极性和广泛性，畅通群众参与渠道，加大向人民群众征集的民生实事项目储备量，真正做到民生实事人民提、人民定、人民督、人民评，在民生实事项目人大代表票决制工作中认真践行全过程人民民主。