平利县人大常委会人大代表“五小工作法”实施方案
平利县人大常委会人大代表“五小工作法”实施方案
为认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神,加强和改进新时代人大代表工作,县人大常委会决定实施人大代表“五小工作法”,现结合实际,制定本方案。
一、指导思想和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神,聚焦县第十七次党代会、县第十九届人民代表大会一次会议决策部署,发挥人民代表大会制度优势,发展全过程人民民主。通过组建代表“小团队”、开发履职“小软件”、建好家站“小平台”、实行工作“小调度”、建立实事“小清单”(即“五小工作法”)的实施,进一步密切人大代表与人民群众的联系,促进人大代表依法执行职务,更好发挥人大代表作用,为创建全省乡村振兴示范县、推进县域经济社会高质量发展贡献人大力量。
二、重点工作内容
1.组建代表“小团队”,凝聚基层“大智慧”。科学组建人大代表小组,形成若干个代表“小团队”,分组制定活动计划,健全工作机制,组织开展各项代表活动,更好发挥人大代表的主体作用和专业优势,更加凝聚人大代表的智慧和力量,更快提高人大代表建议质量,进一步提升人大代表工作职业化、专业化、特色化水平。一是组建代表活动小组。以镇为单元组建代表活动小组,各镇人大主席团及工作机构要组织联系人大代表积极参加小组的各项活动,人大代表要加强与原选举单位的联系沟通和衔接工作。代表活动小组要学习和宣传党的路线方针政策、宪法和法律法规、党委的重大决策部署、人大及其常委会的决议决定,围绕贯彻实施宪法和法律法规情况、人民群众普遍关注的热点难点问题组织开展视察调研,听取和反映人民群众的意见,做到民有所呼、我有所应。二是组建代表专业小组。结合代表专长组建法制、财政经济和农业农村、社会建设和教科文卫、城镇建设和环境资源保护等工作代表专业小组,学习宪法、法律法规、人大及其常委会的决议决定,围绕本专业领域的经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展各项活动,深入基层一线走访人民群众,了解相关工作,询问有关情况,听取人民群众呼声,发挥代表专业优势,提出专业性意见和建议。三是组建代表课题小组。依托职业优势组建巩固衔接与乡村振兴、茶饮产业、工业经济、全域旅游、教育文化、卫生健康等代表课题小组,学习本课题领域法律法规及政策,围绕课题领域发展和人民群众特别关注的重点难点问题,开展各项活动,了解课题领域发展现状,提出破除瓶颈、促进高质量发展的专业化、突破性的意见和建议。各镇结合人大代表联络站区域划分情况和人大代表类别、从事行业实际,组建人大代表“小团队”。
2.开发履职“小软件”,民情民意“掌上通”。加快“平利智慧人大”系统平台信息化软件建设,全面启用代表履职服务平台和代表履职手机APP,开通“掌上代表联络站”,实现民情民意“掌上通”。为人大代表提供高效便捷的工作平台,为人民群众提供快速直达的诉求平台,有效加强人大代表与群众的密切联系,拓宽人大代表履职方式,提高人大代表工作科学性、公开性和民主性。一是完善系统信息。进一步完善“平利智慧人大”系统平台的相关信息,及时上传代表建议办理动态、履职活动、会议管理和学习资料等工作信息。各镇要及时上传代表履职活动登记等信息,做好本选区人大代表信息的动态管理。二是组织培训。制定“平利智慧人大”系统平台人大代表使用手册,组织培训,介绍如何利用系统平台进行网上履职和开展工作,让代表掌握平台操作方法,准确上传个人建议,及时登记参与的履职活动,正确查阅相关资料和修改个人信息。三是加快建设代表履职手机APP。广泛动员人大代表和人民群众下载安装代表履职手机APP软件,方便代表快捷地联系人民群众、听取群众呼声、收集社情民意、履行代表职责,利于群众向代表留言、反映诉求、加强监督,拓展“民有所呼,我有所应”工作渠道,加快工作节奏,提升工作成效。
3.建好家站“小平台”,说事议事“面对面”。加快推进人大代表家站平台提质增效建设,更好发挥人大代表联络站接地气、察民情、聚民智、惠民生的平台作用,切实推进人民代表大会制度在基层的实践。一是加强人大代表联络站质效建设。按照《关于进一步规范全县人大代表联络站建设的指导意见》(平人办函〔2022〕4号)要求,镇人大代表中心联络站要达到“十有”标准(即有标识、有场所、有设施、有制度簿册、有形象岗、有人员、有活动、有学习资料、有工作档案、有经费保障),村(社区)人大代表联络站要达到“六有”标准(即有标识、有场所设施、有制度簿册、有人员、有活动、有工作档案),形成以镇人大代表中心联络站为主,以村(社区)人大代表联络站为辅的代表联系人民群众网格化阵地体系。二是依托家站平台推进“三个联系”。将人大代表进入代表联络家站平台与所联系的群众互动交流,作为扎实推进县人大常委会组成人员联系县人大代表、工作委员会联系县人大代表、县人大代表联系人民群众(即“三个联系”)工作的重要方式之一,人大代表要积极参加原选举单位(原选区)和家站平台组织的活动,加强与原选举单位(原选区)和人民群众的密切联系,了解和反映人民群众的呼声和期盼。三是规范开展各项“面对面”活动。充分利用代表家站平台,结合常委会会议议题、人民群众普遍关注的热点难点问题以及代表建议办理工作,组织开展代表学习、培训、联系人民群众、反映社情民意、专题议事以及视察调研、约见国家机关负责人、“两说一商”(干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商)等活动,实现代表与群众说事议事“面对面”,开通听民声、察民情、知民意、解民忧、安民心的“快速通道”,积极为人大代表履职提供支持和保障,打通服务群众“最后一米”,使人大代表成为党和国家联系人民群众的桥梁,使家站平台成为人大代表提素履职、服务群众的“前台”,成为人民群众当家作主、权益保障的“后台”。
4.实行工作“小调度”,监督办理“点对点”。组织好人大代表会议以及闭会期间的各项履职活动,紧扣每次活动的主题和目标进行整体安排,统一调度,对每个环节“点对点”地进行督办、督察等。一是明确调度主体。由县人大常委会对县级组织的各项代表活动逐个进行部署调度,镇人大主席团对镇级组织的各项代表活动逐个进行部署调度,做好分级负责、分级管理、分级调度。二是明确调度内容。主要包括:人大代表在会议期间提交的议案建议的交办;人大代表视察、调研、检查发现的问题整改落实;人大代表联系群众的建议交办;“三个联系”工作中走访群众收集的民意和群众反映的问题处理等方面内容。三是灵活调度方式。采取召开会议调度、信函调度、定期或不定期调度、集中或分散调度、集体或个别调度等多样化形式,进行灵活调度,随时掌握办理情况和工作动态,实现全过程监督。
5.建立实事“小清单”,聚焦群众“大民生”。扎实推进“我为群众为实事”活动,聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,聚焦群众最迫切需要解决的热点难点问题,建立人大工作实事“小清单”,实现人大工作清单式管理。围绕代表联系走访群众建立群众需求清单、围绕代表建议办理建立建议办理清单、围绕民生实事项目建设建立项目清单和责任落实清单、围绕视察调研和执法检查建立问题清单和整改问效清单、围绕办理落实成效建立满意度测评清单、围绕“我为群众办实事”活动的开展建立人大代表为群众办实事清单等,反映群众诉求,回应人民关切,聚焦社会治理,惠及群众民生,实现“小清单”聚焦“大民生”,发展全过程人民民主,彰显人大为民情怀。
三、实施步骤
第一阶段:安排部署阶段(2022年9月)。结合人大代表工作实际,发挥人大代表主体作用,从小切口入手,突出“小而灵、小而快、小而实”,制定印发《平利县人大常委会人大代表“五小工作法”实施方案》,全面安排部署人大代表“五小工作法”实施工作。
第二阶段:试点实施阶段(2022年10月-12月)。坚持试点先行、分步推进、全面实施的原则,综合考虑人大代表联络站建设规范、工作基础扎实、代表作用发挥充分等方面因素,利用三个月时间在城关镇、长安镇、老县镇进行人大代表“五小工作法”试点工作,探索推进措施,为全面推进“五小工作法”顺利实施提供经验。
第三阶段:总结推广阶段(2023年1月一3月)。在试点的基础上,认真总结试点经验,进一步优化方案,全面推广试点成果,将人大代表“五小工作法”运用到各镇人大代表工作实践中,更好发挥人大代表的主体作用,更加体现人民代表大会制度优势。
四、保障措施
1.凝聚思想共识,加强组织领导。实施人大代表“五小工作法”,是深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的有效途径,是认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神的具体行动,是加强和改进我县人大代表工作的一项重要举措。各镇人大主席团、各委室要高度重视,凝聚共识,认真推进人大代表“五小工作法”的实施。为强化组织保障,县人大常委会成立人大代表“五小工作法”实施工作领导小组,县人大常委会主任吴代强为组长,县人大常委会副主任邓文成、王恩菊、胡维忠为副组长,人大常委会各委办主任及各镇人大主席为成员,全面负责人大代表“五小工作法”的组织实施和督促推进,确保人大代表“五小工作法”稳步实施、有序推进、取得实效。
2.扎实推进工作,强化督查考核。要围绕重点工作内容,压实工作责任,细化目标任务,强化落实措施,扎实推进各项重点工作。要加强实施过程中的督促指导和跟踪检查,随时掌握工作动态,及时解决工作中存在的困难和问题,全力保障工作推进。县人大常委会将把人大代表“五小工作法”实施情况纳入各镇人大工作年度考核内容,明确考核指标,科学务实赋分,确保工作见质见效。
3.把准关键环节,营造良好氛围。要准确把握各个阶段重点工作进展情况,做好统筹调度,压茬有序推进,确保工作环环相扣,紧密相连。要加强宣传,对人大代表“五小工作法”实施过程中的好做法好成效以及工作动态进行宣传报道,营造良好氛围。