平利县人大常委会视察组关于2022年重点项目建设情况的视察报告
平利县人大常委会视察组关于2022年重点项目建设情况的视察报告
(2022年6月28日平利县第十九届人民代表大会
常务委员会第二次会议上)
根据县人大常委会年度工作要点安排,县人大常委会组成三个视察组于6月13日至14日,察看了第五小学、第四幼儿园、第二初级中学、县医院迁建、中医院综合服务能力提升、西大桥片区综合开发、艾家湾滑坡治理、数字经济产业园等31个市县重点项目,并召开座谈会,听取重点项目推进情况汇报。现将视察情况报告如下:
一、重点项目推进情况
今年以来,面对新冠疫情反复和国际局势动荡带来的经济下行压力,全县上下认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,高效统筹疫情防控和经济社会发展,以“深化产业项目建设年”为抓手,打出“反应快、对策准、措施硬”的组合拳,苦抓实干,克难奋进,全县重点项目建设取得了明显成效,顺利实现双过半目标。截止目前,141个县级重点项目开复工118个、开复工率83.7 %,32个市级重点项目开复工31个、开复工率97%,50个县级重点项目开复工40个、开复工率80%,8个民生实事票决项目开工3个,预计上半年完成地方固定资产投资49.3亿元,增长30%。
1、重视程度高。县政府认真贯彻县第十七次党代会精神和县委部署,高度重视稳增长工作,成立了以县政府主要领导为组长,分管领导任副组长,相关部门和各镇主要负责人为成员的稳增长工作领导小组,下设稳投资、稳工业、稳农业、稳商贸、稳就业、稳建筑业六个专班,分口负责稳增长任务。2月初就印发了《做好一季度经济稳增长工作通知》、《县级重点项目建议计划》、《县级领导包抓重点项目》、《固定资产投资和资金争取目标》、《招商引资目标任务》、《项目建设及资金争取考核办法》等一揽子文件,分解任务、压实责任,明确时限、严格奖惩。实行县级领导包抓、责任部门主抓,县委、政府主要领导带头深入项目现场纾困解难,带头外出考察招商,在全县树立了“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的鲜明导向,推动项目建设提速提质提效。
2、项目谋划实。新一届政府班子到任后,坚持无中生有、有中生优谋划项目,历时近4个月,确定2022年141个重点项目。尤其高度关注和回应民生需求,充分吸纳群众对产业培育、县城建设、民生改善等方面意见,在产业发展方面,谋划了数字经济产业园、老县新材料产业园、长安富硒农产品加工园等项目;在城市建设方面,谋划了西大桥片区开发、县城第二农贸市场运营、城东运动公园及地下停车场等项目;在民生方面,谋划了第二初级中学、第四幼儿园、第五小学、中医院综合能力服务提升等项目;在延链强链方面,紧扣全省23条、全市11条重点产业链,布局了富硒食品、钡盐新材料、文旅康养等10条产业链,谋划了一批重点产业链招商项目,总体来看,这些项目有高度、有温度,有精度、有力度,是推动县域经济高质量发展的坚实基础,得到了全县干部群众广泛认可。
3、政策保障好。坚持稳增长政策早出快出,按照“激励性的政策加码、普惠性的政策扩面、约束性的政策精当、收缩性的政策慎出”的要求,在全市率先制定出台了平利县稳投资十条措施、稳农业十条措施、稳工业九条措施、稳建筑业九条措施、稳商贸六条措施、稳就业十条措施和经济稳增长若干措施,县财政统筹项目前期经费800万元、农业奖扶资金6000万元、工业发展基金1000万元、商贸专项资金300万元,设立全域旅游发展专项资金2000万元,追加工业纾困专项1000万元,发放消费券500万元,全力支持投资、工业、农业、商贸以及旅游服务业快速发展。截至目前,办理留抵退税2864万元,发放财信担保资金2.19亿元,发放各类惠农补贴资金8125万元,支农支小再贷款1亿元,以真金白银的硬核政策激发市场主体上项目扩投资增产能,切实为经济稳增长注入了强大活力。
4、推进措施硬。县委政府主要领导对重点项目亲自上手、亲自协调、亲自推动,事不过夜、马上就办、雷厉风行,通过召开办公会、现场会,快速决策、破解难题、强力推进,如老县乡村振兴示范镇、第二农贸市场、西大桥片区开发等项目,盯在一线、忙在现场,确保了建设进度。在推进机制方面,坚持项目清单化、清单责任化,制定市县重点建设项目、重点争取项目、重点前期项目、重点招商项目“六张清单”,一日一研判、一周一调度、一月一通报,项目一、二季度开工率分别超过40%、80%市定目标。在要素保障方面,坚持土地和资金等要素跟着项目走,争取到位中省各类补助资金17亿元,增长25.8%,报批土地390亩,收储“一区三园”土地270亩,建成标准化厂房6万余平方米,二季度集中签约项目27个,协议引资31亿元,落地开工18个。
5、督查考核严。保持对项目建设严督实查的高压态势,对重点项目实行“红黄绿”清单管理,“四直两不”全过程跟踪督办,发现问题现场交办、限期整改,排名靠后的约谈提醒,预警督办,确保项目建设每天有变化、每周有进展、每月有成效。将项目工作纳入年度目标责任考核,提高考核权重,严格奖惩兑现,确保项目及早开工、尽快建成、发挥效益。
二、存在问题
1、谋划储备质量还不高。从谋划项目的过程来看,部分单位谋划项目的主动性不强、积极性不高,仅是当作一项硬性任务被动完成,站位不高、思考不深;部分单位在对接上级政策、找准定位、思考长远方面还不够,还停留在传统思维和眼光,与把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局的要求还有差距。从现有项目库来看,体量不大、质量不高、接续不足,列入年度计划的 107个新建项目中,投资10亿元以上2个,占比1.9%,投资5亿元以上的项目10个,占比9.3%,尤其是产业项目匮乏,仅有56个,且谋划的项目同质化现象严重,主要集中在茶饮产业、畜禽养殖、中药材种植等传统农业领域,生态旅游、装备制造、水资源开发利用等领域谋划项目少、产业链条短,对县域经济高质量发展贡献不足,推动高质量发展后劲乏力。
2、前期工作还不够扎实。主要是项目前期工作启动慢、耗时长,当年确定的重点项目,当年才开展前期工作,从立项、环评、安评、核发施工许可到招投标需要数月之久,导致纳入建设计划的项目不能及时开工;个别项目前期论证不充分、可行性研究不深、前期资料准备不细致,造成项目申报资料反复修改,设计方案反复调整,导致项目迟迟不能开工入库;个别项目为尽快开工,未批先建或边建边批,建设单位事后未及时完善开工许可等相关手续,形成潜在风险。
3、进展还不平衡。截止目前,全县还有23个项目未开工,且越往后越难,剩下的都是“硬骨头”,还有个别项目年底开工无望,三季度开工率达到100%难以实现。从投资主体看,民间投资项目开工率高,政府投资项目开工率低,政府类投资项目尚有20个未开工,特别是8个民生票决项目还有5个未开工,按照公开承诺的时限,极为紧迫、形势逼人。在已开工项目中还存在开而未建、干干停停现象,建设进度达不到预期。
4、要素保障还不到位。资金方面,中省预算内资金基本都在下半年下达,致使部分项目等资金迟迟不能开工;部分单位跑项目、要资金的积极性不高,坐等平分的现象不同程度存在。融资方面,主要是县级融资平台融资能力有限,市场化融资规模不大,难以为市县重点项目提供保障;部分市场主体融资难、融资贵问题不同程度存在。土地供应方面,主要是土地报批门槛高、要求严、耗时长和征迁难度大,影响了项目推进,如市荣誉军人疗养院因土地问题导致两年无实质性开工,经开区标准化厂房项目因1户征迁不到位,导致8、9号厂房无法进场施工,第二初级中学划拨用地中还有1户未签订征地协议,若不立即协调到位将影响进场施工。其他方面,如鸦河口至号房坪公路改建因杆线迁移和弃渣场选址不及时,影响了施工进度,如第四幼儿园入口变压器迁移不到位,影响开工。
5、项目建设环境还不优。主动服务上,个别部门缺乏全局观念,不能站在全县高度支持项目落实落地,还停留在“行业思维”“坐等审批”的状态,缺乏“上门服务”“尽力促成”的意识,导致项目推进缓慢;协同配合上,个别部门互为前置、相互制肘,镇、部门之间合力不够,影响建设进度;政务服务上,部门之间信息共享机制不健全,职能划转致使部分主办人员政策业务不熟,导致办事效率低,政策兑现慢。
三、推进全县重点项目建设的建议
1、站位再提高,增强抓项目主责意识。工作重心向“大抓项目”上转。“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”是党中央作出的明确要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,稳住经济增长基本盘,是各项工作的重中之重,头等大事。全县上下要进一步增强稳增长、稳投资、稳预期的责任感、危机感和紧迫感,坚持“项目为王”,发起“秋季攻势”“冬季攻势”,用项目建设的巨大成效确保县域经济运行在合理区间。责任落实向“大抓项目”上压。坚持分管领导主抓(抓前期推进、抓开工建设、抓环境保障、抓投产投用)与县级领导包联相结合,现场办公、解决问题,确保项目早落地、快推进。分解各项经济指标到月、到季、到项目,压紧压实各单位抓项目、扩投资、稳增长的责任,时间倒排、任务倒逼、大干快上。力量摆布向“大抓项目”上聚。各镇、各部门要围绕“决战下半年,实现全年优”目标,大力发扬“特别能吃苦、特别能攻坚、特别能创优”精神,全员出击、全力攻坚,啃下“硬骨头”、打通“中梗阻”、扫除“拦路虎”,确保高质量完成项目建设任务。
2、推进再加力,跑出干项目冲刺速度。争分夺秒抓开工。日研判、周调度,对未开工项目逐项确定可研报告、初设方案、规划设计等前期手续办结时限,列出任务清单,排出开工时间,实行台账管理,全程跟进督办,成熟一个、报建一个、开工一个,对年内确实无法开工的项目要立即替换,做到“总量不减、个数不少”,并确保三季度全部开工。只争朝夕赶进度。切实强化“项目工地就是阵地、项目现场就是战场”的理念,倒排工期,挂图作战,铆足干劲,加快进度,千方百计把时间往前赶、把进度往前推,确保欠进度的尽快赶上,达到进度的多做贡献。精实严细抓管理。科学制定建设方案,合理确定建设内容和投资规模,严格执行投资计划,防止批小建大、批低建高、高价结算现象发生。强化施工现场管理,坚持“四制”要求,严把质量关、安全关、效益关。加强项目后续管理,严格预概算审计和决算审计,探索推行项目建设绩效评价制度,不断提升政府资金投资效益。
3、思想再解放,提升谋项目质量水平。及早谋划,坚持干着今年、谋划明年、想着长远,7月份启动来年项目谋划,10月份基本确定,做到谋划工作适当超前,项目储备滚动接替。研究政策,认真研究中省投资导向和产业政策,特别是要抢抓乡村振兴、推进以县城为重要载体的城镇化建设和稳住经济基本盘一揽子政策机遇,第一时间把政策转化为项目。放眼放胆,把平利放在全国、全省、全市格局去谋划,从“无”处生、往“深”里想、往“大”上盯,策划出一批顶天立地的大项目、优质项目。问需于民,结合“十四五”规划和产业链方案,立足我县当前发展基础和实际,分片召开座谈会,广泛征求意见,摸清群众的需求和期盼,切实把群众的愿望策划成项目。借智借力,运用市场化的手段,聘请理念新、政策熟,对新产业、新业态把握准的专业团队谋划项目,借助专家智库力量,提升项目谋划质量。做快前期,牢固树立项目赢在前期的理念,坚持明年项目年内基本完成前期,从现在起依次进行立项、环评、安评、用地、规划等前期工作,打足提前量,确保早开工。
4、要素再聚集,强化建项目基础保障。锲而不舍争取。强化“争项目是本职,不争项目是失职,争不到项目是不称职 ”意识,政府领导带领部门负责人定期到市赴省衔接汇报,做到随时捕捉项目信息和投资意向,先人一步、快人一拍,力争更多项目挤进中省“计划盘子”和政府专项债券项目库,确保争取基建资金同比增长15%。闻风而动招商。立足平利发展实际和财力状况,制定出台1+N招商引资优惠政策,让有限的资金最大限度发挥撬动作用,引来大企业、好产业。坚持全民招商,广泛搜集线索,每季度梳理重点跟踪招商项目,盯紧不放、对接洽谈,确保每季度都有一批项目签约落地。聚焦10条产业链,一手抓“链主”企业培育壮大,一手抓上下游企业引进配套,打通堵点、连接断点,畅通产业循环,在延链补链强链中带动产业突破发展,特别是从现在开始就要锁定目标企业,主动沟通对接,力争招引一批优质企业入驻“一区三园”标准化厂房。拓宽融资渠道。充分发挥县级投融资平台作用,深入研究信贷融资、股权融资、债券融资政策,千方百计扩大融资规模,争取更大资金份额支持项目建设。搭建政银企对接平台,鼓励金融机构积极为市场主体提供融资服务,拓宽融资渠道、降低融资成本,激发社会资本参与项目投资活力。
5、服务再提升,凝聚推项目强大合力。强化土地供应,统筹全局、通盘考虑,前瞻性做好“国土空间规划”编制,为当前和今后一个时期发展预留充足空间。提前做好重大项目建设用地报批,加大批而未供、供而未用及闲置土地处置力度,充分保障重点项目建设用地。建立联席会议制度,靠前解决项目建设用地、征迁、杆线迁移等难题,提高“标准地”供应水平,确保重大项目拿地即开工。优化政务服务,全面实施新一轮优化营商环境三年行动,大力推进减环节、减材料、减时限,着力提升一次办结、网上办理、异地可办、全程代办服务效能。全面落实退税减费政策,加强市场中介管理,让政策措施更多更快惠及各类市场主体。保障建设环境,坚持支持项目建设就是支持发展,关心保护各类投资主体,积极为项目建设、投产投用创造良好环境。坚决打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等干扰项目推进的违法行为,确保各类投资主体放心投资、安心创业、舒心发展。