关于对全县镇村垃圾填埋场和污水处理厂建设及运行情况的视察报告
平利县人大常委会视察组
关于对全县镇村垃圾填埋场和污水处理厂建设及运行情况的视察报告
为进一步加快推进生态环境保护和美丽乡村建设,根据县人大常委会2019年工作要点安排,县人大常委会成立4个视察组,分别深入到全县11个镇和部分村,通过实地查看、走访询问、召开专题视察座谈会、听取汇报等方式,对全县镇村垃圾填埋场和污水处理厂(以下简称“两场<厂>”)建设及运行情况进行了视察检查。现将视察情况报告如下:
一、工作进展及成效
1、政府高度重视。近年来,县政府认真贯彻落实生态环境保护重要决策部署,积极把“两场(厂)”建设作为保护生态环境、推进美丽乡村建设的重要抓手,组织各镇和相关部门认真落实建设任务,多次召开专题会议,研究、部署建设工作,加快推进落实。县级领导多次深入建设现场解决突出问题,加大督办力度。各镇专门成立领导小组,层层夯实责任,部门密切配合,强化协调服务,确保了“两场(厂)”建设顺利推进。
2、项目建设全面展开。截止7月底,全县10个镇垃圾填埋场,老县、长安等8个镇建成投用,西河、正阳2个镇正在建设中。全县9个镇污水处理厂,西河镇建成投用,八仙、广佛等8个镇正在建设中。全县村级污水处理站建成32座,分沉淀和生化两种污水处理方式。对已建成运行的“两场(厂)”,多数镇采取政府购买服务方式,委托第三方物业公司统一收集、清运、填埋处理垃圾和定期对污水处理站进行日常维护,加强运行规范管理,确保了“两场(厂)”运行正常。
3、项目投入不断加大。积极争取国债专项基金和农村环境综合整治、易地扶贫搬迁等项目支持,整合调度财力,不断加大“两场(厂)”建设投入,在集镇及集中安置点规划建设“两场(厂)”和排污管网设施,行政村公路沿线垃圾池、垃圾台基本达到全覆盖,有效减少了农村生活垃圾污水污染,农村人居环境持续改善。先后在95个村配套了垃圾转运车、垃圾箱、垃圾压缩车等一批环卫设备,全县镇村环保治污能力得到提升。
4、环保意识明显增强。严格落实“党政同责、一岗双责”,将生态环境保护工作纳入年度目标责任考核,各级领导干部的环保责任意识不断提高。各镇以普法、脱贫攻坚、美丽乡村建设等活动为载体,充分利用微信公众号、发放宣传单等方法,加强了环保法律法规的宣传教育和农村环保知识的普及,广大人民群众的环保意识明显增强。
二、存在的主要问题
1、规划设计不够科学。部分镇垃圾填埋场规划与实际需求结合不够紧密,选址不够科学合理,尤其是对边远村垃圾处理规划设计的覆盖面不够,部分边远村垃圾没有实行集中填埋。集镇垃圾填埋场设计容量小,农村人口集中居住实际产生的垃圾量超出设计量,加之少数镇仍采取直接倾倒垃圾,未规划实施填土覆盖和压缩处理,集镇垃圾填埋场达不到规划设计使用年限。
2、项目建设进度缓慢。已竣工投用的镇垃圾填埋场,均未建设渗滤液处理配套工程,工程实际使用达不到环保标准规范要求,存在渗滤液溢出重大风险。8个镇污水处理厂建设进度缓慢,有个别镇未开工。还有部分村级安置点未建设污水处理站,污水处理项目覆盖面不够。部分已建成的村级污水处理站只配建主管网,未配套建分支管网,造成污水收集处理能力不高。部分已建成的“两场(厂)”尚未完成用地手续、环保验收、决算审计等,项目建设管理还不够到位。
3、资金投入保障不足。据统计,10个垃圾填埋场设计投资总额1.03亿元,一期工程投资8043万元,到位资金4478万元,资金缺口3565万元,加之项目前期征地拆迁等费用,有8个镇均反映建设资金缺口较大,难以按规划设计标准建设。“两场(厂)”后期所需的电力输送、覆土碾压等运行管理保障不足,尤其是集中填埋的边远村垃圾清运处理和动力型污水处理站运行成本较高,镇村难以负担,影响了垃圾污水处理设施的正常有效运转。
4、运行管理不够规范。相关职能部门对镇村“两场(厂)”工作衔接和技术指导不够,“两场(厂)”运行管理还不够规范。少数镇未按垃圾无害化填埋要求规范操作,防渗层破损维护、蚊蝇消杀、覆土碾压等不够及时。少数村级污水处理站运行不畅,污水处理设施作用发挥不够充分。
5、长效机制还未建立。全县镇村“两场(厂)”尚未形成一套规范的运行管理办法或指导意见,特别是移民搬迁集中安置点垃圾、污水、环卫车辆等物业管理方面长效机制还未建立,影响了“两场(厂)”后续管理。环保法律法规和垃圾分类知识宣传普及不够,群众环保意识还有待进一步提高。
三、建议意见
1、深化对镇村“两场”建设的认识。“两场(厂)”建设是打赢污染防治“三大攻坚战”的重要内容,是实现生态环境保护目标的具体任务,更是全县推进美丽乡村建设、打造全域旅游、实施乡村振兴战略的现实需要。随着易地扶贫搬迁和城镇化加快推进,农村人口集中居住产生的垃圾污水形势严峻,这对“两场(厂)”建设提出了更高