新时期乡镇人大工作的思考与探索
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,是人民群众参与国家事务管理,行使当家作主权利的根本形式和途径。但是,面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待,乡镇人大工作监督实效与人民群众的期望还有差距;代表履职活动形式单一,作用发挥不充分;规范化建设仍然存在薄弱环节,工作现状与法律赋予的职责和人民群众的期望相比还存有较大差距。因此乡镇人大在新时期如何积极主动地开展工作,思考探索如下。
一、讲政治,深入贯彻党的十九大精神,坚持政治同向
坚持党的领导是做好乡镇人大工作的根本保证。乡镇人大要始终坚持党的领导,对开展的重要工作、重要活动,出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报,保证党的正确主张在人大工作中的实现,就是要“坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持人民当家作主”,确保人大工作始终保持正确的政治方向。全面贯彻镇党委的决策部署,坚持定期向镇党委请示汇报人大工作,把党的领导贯穿于人大工作的全过程,做党的事业的坚定捍卫者。
二、敢担当,推动经济社会全面进步,坚持发展同力
镇人大在服务大局中主动担当作为,依法履职尽责,积极推进经济社会全面发展。一要正确处理好与政府的关系,做到与政府合力。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。乡镇人大一方面要敢于监督;另一方面,又要善于监督,把对政府监督的立足点放在对政府工作的支持、促进上,找准监督与支持的结合点,真心诚意帮助政府解决工作中的问题。综合运用执法检查、专题调研、代表视察、工作评议等方式开展监督,定期不定期对民生、环保、脱贫等工作进行督促检查,保证各个环节公平公正公开,确保各项工作平稳、高效开展。二要充分发挥人大代表主体作用,激发人大代表的履职热情,组织代表献良策、出实招。同时生活上时刻关心代表的冷暖,工作上时刻听取代表的意见建议,及时组织代表开展视察、调查等活动,充分发挥代表的桥梁和纽带作用,解决好代表履职过程中出现的困难,为代表履职创造条件。三要配合镇党委加强村务公开监督,要求在公开的内容上从政务、村务公开向党务公开延伸。除定期公布村级事务及财务收支情况外,还把村党支部对重大事项的决策、后备干部培养、发展党员以及民主评议党员等情况纳入公开内容,实现党内监督与群众监督相结合。在公开程序上从公开办事结果向事前、事中、事后全过程公开延伸,将办理过程中存在的问题或具体措施予以公开,让群众对重大事项的办理实行全程监督。四要围绕提升站办所效能建设,组织代表开展评议站办所活动,在开展活动中注重活动的创新与求实,达到“评、促、改”的目标,切实提高职能站办所为民服务能力,提升群众对政府的满意度,增强政府公信力。
三、强法治,深入推进依法治镇进程,坚持法治同轨面
对当前新的发展形势和发展任务,乡镇人大要牢牢把握工作的主动权,切实增强依法履职、支持发展、服务发展、推进发展和促进和谐的责任感和使命感,进一步创新工作思路,认真履行职责,为服务乡镇经济发展多做贡献。一是要围绕经济发展开展工作。要坚持从实际出发,紧紧抓住农村经济社会发展当中带有根本性、全局性、长远性的问题,紧紧抓住人民群众普遍关心的民生、社保、就业、环保、食品安全等热点难点问题,深入开展调查研究,积极提出建设性的意见和建议,争取乡镇党委最大支持,力争通过法定程序形成相关决议、决定,保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。二是要坚持依法行使各项职权。法律赋予了乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇人大、政府的选举权。因此,重点要抓好对所做决议、决定贯彻落实情况的跟踪检查,保证法律法规的有效实施,促进乡镇政府和职能部门依法行政,依法维护好农民群众的民主权利。三是要积极推进基层民主法制建设。加强法制宣传教育,抓好普法教育的落实,促进农村干部群众学法、知法、用法、守法,提高广大人民群众的法制观念和法律知识水平,教育、引导群众民主管理村级事务,积极化解农村各类矛盾,维护人民群众合法权益和社会稳定。四是依法组织镇人民代表大会会议,规范镇人大主席团职责,充分发挥镇人大主席团在依法治镇工作中的作用,围绕全镇经济社会发展大局,开展执法检查,从而推进依法治镇进程。
四、转作风,深入开展“双联”活动,坚持与民同心
镇人工作要紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,转变工作作风,努力实现发展成果惠及于民,使人大工作更加贴近民心、体现民意。一是要认真组织开展镇人大主席团成员联系镇人大代表、镇人大代表联系选民活动,发挥联系作用,增强联系效果。二是要充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用和政治优势,拓宽代表联系群众的方式和渠道,通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式畅通社情民意表达的反映渠道。三是要健全镇人大主席团成员督办重点建议机制,督促镇人民政府加强与代表的沟通协商,积极推动解决问题。组织镇人大代表定期向原选区选民报告履职情况并接受评议。
五、强基础,切实发挥代表主体作用,强化自身建设
加强自身建设,是充分发挥人大职能的重要保证,人大代表切实做到懂政治、识大体、知大局、明方向,守纪律,懂规矩。一是按照代表居住情况,科学合理划分代表小组。制定代表小组学习培训计划,规范代表小组活动,提高代表素质和议政能力。二是不断巩固和提升代表小组建设成果。加大对各代表小组阵地建设和指导频率,全面推动代表小组日常活动的正常化、制度化。三是不断拓展和丰富代表闭会期间的活动内容。探索以代表小组为单位,结合代表自身岗位,开展代表宣讲活动、代表与困难群众结对帮扶活动,通过活动的开展,从而更好的实现代表各方面素质再提升。四是深入挖掘人大工作的闪光点、精彩处,通过宣传信息工作开展,不断扩大人大工作的影响力,对人大宣传信息工作定准位,从代表履职实践中讲述好人大故事,传播好人大履职声音,记录好人大履职的足迹,为代表履职切实营造好浓厚氛围。