监督工作

 三阳镇共有镇人大代表46名，县人大代表7名，按选区划分了4个代表联络小组，按村建立了10个代表工作室。换届以来，三阳镇人大认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，依托代表工作室创新开展“人大代表接访日”活动（即本村人大代表每月20日在代表工作室坐班开展范围内信访接待并参与信访听证调处）。活动开展实施以来，有效发挥了代表联系群众、听取民意、维护稳定的作用，赢得了人民群众的广泛赞誉，取得了良好的社会效果。

一、产生背景

长期以来，由于受各种因素制约，人大代表与信访工作之间存在着一座天然屏障。代表大会期间，人大代表与信访群众直接对话的平台被稳控拆除，代表大会闭会期间，人大代表有组织地视察、调研似乎形成了形式上的惯例，其解决民生问题的实际效果大打折扣。人大代表如何在闭会期间履行职责、利用自身在人民群众中形成的亲和力和信任感，在了解群众情绪，把握群众脉搏，做好宣传和引导，协助政府参与信访，化解矛盾纠纷和保持社会安定，当好“传话筒”，成为探索创新的新课题。2016年，该镇湖河村一麻鸭养殖户信访，声称因为村上修化粪池把他的水源挖断导致他两年没养成鸭子，每年养8万只，两年少挣16万元，如村上不能赔偿其损失，将到中省市上访，镇政府在调解中邀请人大代表参加听证会，组织人大代表实地察看、据理力争，反复举例证明不是村上修化粪池影响了他养殖鸭子，最终使信访人颜面扫地，放弃了无理诉求，并接受了代表和镇政府提出的解决意见。2017年户籍在梁家坝村的一住户，本来已经随嫁到老县女儿居住，但听说贫困户政策好，回到老家破旧的房子居住，以没有安全住房为由申请贫困户并信访到县脱贫办，驻村工作队召开村民小组会，特地邀请人大代表参与此户的研判，会上该组村民碍于情面，都不发言，然而人大代表对该贫困户的情况当场提出质疑，一一点评，横向纵向比较，使该户的信访及时有效得以了结。几经尝试，让人大代表适时介入信访工作，能够及时代表民众行使职权批评和监督政府，回应民众诉求，能最大限度化解社会矛盾，修复破损的党群、干群关系。人大代表来自人民，和选区人民群众联系紧密，可以在第一时间发现问题，了解其起因，提前预警，防患于未燃，使大量的信访问题及时就地解决在萌芽状态。另外，人大代表的多重社会身份使得处理信访问题更加有效，人大代表非政府工作人员的身份，使沟通更加灵活，人大代表所具有的人格魅力和其个人能力带来的威信，容易在沟通中产生亲和力和信任感，减少抵触情绪和对抗，增进工作的人性化成分，使群众容易接受。通过多次实践和征求代表的意见建议后，2017年，镇人大主席团率先在梁家坝村代表工作室开展了“代表接访日”试点活动。

二、做法成效

在开展“人大代表接访日”活动的实践中，三阳镇不断的完善和改进，形成了代表接访的五个基本步骤：一是由镇人大主席团负责组织辖区内的人大代表，以村为单位，每次安排两名人大代表接访，如有特殊情况不能按时参加值班，请提前自行与其他代表调换。二是列出时间表，明确代表参与接访具体日期，代表在接待选民时要佩戴代表证；在接待过程中，要认真听取信访者反映的问题和意见，并做好记录，建立信访接待台账。三是明确代表接访的受理范围为涉及到本村土地、邻里矛盾纠纷、生产生活、低保、贫困户评选等，反映本村的人和事的信访。四是代表充分利用自己的威望和能力，对于信访人反映的问题和意见，需要进行解释和说明的，应当耐心细致地做好说服工作；对需要由有关部门或单位办理的，要认真进行归纳整理，并交由镇人大主席团办公室进行交办。五是每季度由镇人大办牵头，承办人、接访代表参加回顾总结“代表坐班听诊”办理情况。

同时，为规范“代表接待日”活动，保证代表参与接访工作的有力落实，镇人大主席团还建立了五项制度：

一是签到制度。代表接待日时间：每月20日上午8：30—11：30，遇节假日顺延。值班代表应遵守值班时间，如有特殊情况不能按时参加值班，请提前自行与其他代表调换。二是工作制度。制定相关工作制度，从日程安排到接待调处、信息收集、情况汇报、接访范围、怎样在参与听证及现场答复会，如何发挥作用等都作出了明确规定。三是代表建议落实制度。代表针对群众反映问题所提的建议，及时交给镇人大主席团办公室进行转办，明确责任人和解决时限，再由分管或联村领导组织有关部门和工作人员组成调查组，邀请接访代表共同搞好调查处理，并召开现场答复会予以回复。四是保障和激励制度。接访的人大代表，由镇给予一定数额的误工补贴；参与听证会、参与调处信访的代表享受“以案定补”奖励政策。五是考核制度。对代表参与接访、参与听证会、参与调处信访矛盾的情况，作为代表述职的一项重要内容，镇人大主席团实行年度考核制，代表作用发挥好的人大代表优先评选为“优秀人大代表”；不是村干部的代表将作为村干部候选人予以重点培养。

“人大代表接访日”活动开展以来，共推广了3个代表工作室15名代表参加了“代表接访日”活动，通过人大代表坐诊接待群众信访39人次，建立信访台账20多条，人大代表入户化解矛盾纠纷12场次，协调解决征地、地畔纠纷、低保、贫困户评选等信访案件6件，帮助群众解决生产生活困难10件，赢得了广大群众的拥护和好评，为全镇加快发展营造了良好的社会环境。

一是让信访变的有序。规定的时间、规定的范围，接待群众，所有的代表就像一条线，把群众有序的串联在一起，从而形成镇村干部、人大代表、群众组成的信访网络体系。二是减少了越级上访案件的发生。由于多数代表来自基层，贴近群众，了解社情民意，通过代表坐诊接访，能够准确地把握信访动态，及时向上反映，把矛盾防范关口和处置机制前移，更加有针对性地做好化解工作，做到防范于未然。梁家坝村一人大代表在值班接访时了解到该村二组因长期降雨，泥石流覆盖了组上沙石路，该组村民无法出行，准备集体上访，该代表了解情况后，在做好群众工作的同时，迅速提交了代表建议，引起镇党委政府高度重视。镇政府立即派铲车清除塌方，及时恢复了道路畅通，避免了一件上信事件的发生。三是化解了一些久拖不决的问题。对于疑难案件，积极发挥人大代表的应有作用，组织他们参与信访听证会，当场提出质疑，进行辩论，通过面对面的沟通，解惑释疑，使部分群众澄清模糊认识，放弃不正当的要求，从而使矛盾得以有效化解。如九里村一信访人在2002年没有经过村集体作证私自把房子带土地卖给邻村的一村民，2004年组上修路新房主没有要任何补偿同意占此房前土地0.9亩，事隔多年新房主已经不在这里居住，原房主即现在的信访人在2016年土地确权时又把此块土地确在自己名下，现提出要修路占地补偿款，并到县镇信访。由于牵扯的年代久远，情况错综复杂，镇调查组，积极发挥人大代表的应有作用，组织他们参与信访听证会，参与调解，人大代表通过讲当时的政策现状，与信访人摆事实讲道理，最终以代表的正能量之声压倒了杂音，让投机取巧的信访人既丢了面子又未得逞，从而息事罢访。

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