创新工作方式 增强乡镇人大工作实效性
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,乡镇人大是这一体制下权力机关运行的基础环节。近年来,随着经济社会的发展和人民法治意识的增强及政治参与积极性的提高,要保持乡镇人大工作与时俱进,充分发挥乡镇人大的职能作用,必须根据经济社会的发展,针对人大工作中出现的新情况、新问题,在人大工作方式方法上不断创新,认真履行宪法和法律赋予的职责,切实增强乡镇人大工作的实效性,解决乡镇人大工作弱化、简化和淡化的问题。
一、实现工作由随意性向规范性转变
乡镇人大工作中仍存在着工作随意性较大的现象,难以产生理想的工作效果,要改变这一状况,要求乡镇人大增强法律意识、大局意识,在抓住发展主题、服务大局、发挥作用上下功夫。
1、围绕经济发展制定工作计划。坚持在镇党委的正确领导下,积极围绕全镇工作大局,拟定年度工作计划,认真履行宪法和法律赋予的职责,自觉增强政治意识,始终做到政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。
2、围绕重点工作拟定视察调研课题。坚决落实镇党委工作意图,围绕脱贫攻坚、环境保护、美丽乡村建设、食品安全等重点工作推进落实拟定视察调研和执法检查课题,通过视察调研和执法检查发现问题、提出解决问题的方案,为党委决策提供第一手参考,为推进重点工作落实促力。
3、围绕发展需要通过各项决议。根据镇党委各阶段工作需要,通过镇人代会做出政府工作报告决议、人大工作报告决议、财政预决算工作报告等各项决议,把人民代表大会决定决议事项统一到镇党委重要决策部署上来。
4、围绕民生拟定代表小组活动计划。广泛走访选民群众,及时掌握社情民意,了解群众所需、所盼,结合地方经济建设规划拟定年度代表小组活动计划,明确活动内容、时间,有的放矢的组织开展代表小组活动,提交一批接地气、解民忧的议案和意见建议。
二、实现工作由被动性向主动性转变
当前,乡镇人大工作不同程序的存在“等、靠、看”思想,等待上级人大的工作部署和指导,缺乏主动性。要激发乡镇人大工作的活力,必须为乡镇人大工作创造有利条件,促进工作由被动性向主动性转变,。
1、积极争取党委支持。定期向党委汇报人大工作。镇人大主席团坚持每两个月向镇党委汇报镇人大工作进展情况、存在的困难问题、下步工作打算,争取镇党委对人大工作的重视和支持。坚决落实党委工作意图。按时组织召开人大例会,认真听取和审议政府工作报告、重点工作专项报告,组织代表讨论决定,及时按要求选举和补选人大、政府班子成员,把党委的工作意图转化为全镇人民的发展意愿。带头落实党委作出的决策部署。积极深入基层广泛开展调查研究,围绕中心任务研究和处理镇人大经常性工作。
2、坚定主席团地位发挥作用。乡镇人大主席团主要履行好会议和闭会期间工作职责,会议期间负责按法定程序主持本级人民代表大会,闭会期间主要任务是负责召集下一次本级人民代表大会,安排代表活动。尤其是闭会期间,建立健全镇人大主席团会议制度,保证镇人大主席团每两个月举行一次会议,听取镇人大主席工作汇报,听取和审议镇政府有关工作,讨论职权范围内的有关事项,讨论决定人大闭会期间的有关工作。推行镇人大主席团成员联系人大代表小组责任制,负责抓好包联代表小组工作的指导、督促、协调、管理等工作,不断研究和探索代表小组开展工作的方法,总结实践经验,提高工作质量,确保工作程序规范、职责明确、监督到位、效果明显。
3、坚持加强自身建设夯实基础。镇人大主席团办公室要按照规范化建设的要求,落实专用办公场所、办公设施和办公经费,配备专兼职工作人员,做到牌子、制度上墙,档案资料规范管理,保障镇人大开展工作有章可循,规范有序运转。规范代表活动小组建设,按标准规范化建设代表活动小组工作室,实行代表小组组长负责制,建章立制,有计划、有目的安排代表小组活动,不断研究和探索代表小组开展工作的方法,总结实践经验,提高工作质量,保障代表小组运转常态化、规范化。加强人大宣传工作,广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职先进典型,提升宣传工作影响力,奏响基层人大工作的主旋律。
三、实现工作由表面化向实质性转变
在乡镇人大的实际工作中虽然开展了很多视察、检查活动,往往停留在形式上,走马观花,没有触及深层次的矛盾,难以达到监督实际效果。监督的内容不在于多,贵在精,重在抓实、抓准、抓出成效。
1、在监督的议题上求突破。要选准监督议题,敢于监督热点难点问题,特别是关系人民群众切身利益的问题,敢于监督经济建设中出现的复杂问题。抓住代表议案、建议、批评和意见的办理,认真监督,做到件件有着落,事事有回音。如,根据问题确定专项工作报告,就是把代表关心、关注和问题和所要了解的事项融入到专项工作报告中,把“询问”和“质询”固化到专项工作报告中。
2、在监督的方法上求突破。改变监督工作中的程式化现象,努力克服代表活动中的“一听二看三总结”的模式化做法,在做好评议监督、审议监督的同时,适当的运用询问、质询和民主评议等方式,敢于为民执言,代表人民说话,把监督事和监督人有机结合起来,力求由程序性监督向实质性、深层次性监督突破,在抓大事、求实效上寻求更大的突破。