关于“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告的审议意见
(2018年11月2日平利县第十八届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过)
县十八届人大常委会第十三次会议,听取和审议了县发改局局长覃春利受县人民政府委托所作的《关于“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告》。
会议认为,“十三五”规划纲要实施以来,全县上下紧扣追赶超越和脱贫攻坚重大部署,全面贯彻县委十六次党代会精神,紧扣规划目标,狠抓各项任务落实,全县经济社会事业总体发展较快,活力增强,质效提升,经济增长符合预期,三大攻坚战扎实推进,社会事业取得了新成效。特别是“十三五”规划提出的四大类31项指标中,生产总值、固定资产投资、一般预算收入、城镇居民人均可支配收入等26项指标和发展任务顺利实现了预期目标。在全省2018年追赶超越上半年考核点评中,县域经济发展监测综合排名第18位,主要经济指标增速持续位居全市第一方阵。总体上看,《纲要》大部分指标已经实现或经过努力有望实现规划预期目标。会议同意县人民政府提交的《平利县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》。
会议指出,“十三五”规划纲要主要目标和任务总体实施良好,但仍有一些不容忽视的问题,应当引起高度重视。一是少数重点指标与预期存在一定差距,经济结构调整效果不明显,三产业结构转型升级较慢,尤其是实体经济、战略性新兴产业和三产服务业发展不快;二是重点项目实施不足,反映在大项目投资和预期民生类项目上支撑不多;三是城乡居民人均可支配收入增速与规划目标还有一定差距,脱贫摘帽任务艰巨;四是财政收支矛盾仍然突出等等。
会议提出以下审议意见:
一、坚定信心,增强目标任务意识。实现《纲要》既定目标事关平利改革发展稳定大局,对于引领建设“五美平利”、全面实现小康社会意义重大。“十三五”规划实施中期基本达到了预期效果,充分说明《纲要》的指导思想、目标定位和战略举措与中省重大决策总体保持一致,也符合县十六次党代会精神和客观实际,全县各级各部门要审时度势,坚定信心,围绕《纲要》目标,紧扣中省宏观政策导向和环境保护、乡村振兴战略重大机遇,咬定目标不动摇、追赶超越不松劲、苦干实干不懈怠,在紧扣高质量发展的前提下,持之以恒地抓好《纲要》的落实,确保规划目标如期实现和战略任务顺利完成。要以《纲要》实施中期评估为契机,更加精准调控好经济社会发展中的不平衡不充分问题,抓紧研究《纲要》实施后期经济社会发展的一些重大问题,立足现状补短板,发挥优势上台阶。
二、进一步提升经济高质量高速度增长。统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作。坚决打赢脱贫攻坚、环境保护、防范风险三大攻坚战,以质量效益发展引领高速度发展,以高速度增长保障高质量发展。扎实推进质量变革、效率变革、动力变革,切实把发展的着力点转到提高经济质量和优化经济结构上来,加快一、二、三产结构转型升级,全力推进重大改革、重大工程和重点项目,在培育实体经济、传统产业升级和三产服务业水平提升上狠下功夫,全力推进全域旅游和乡村振兴。要突出壮大工业促投资稳增长,抓好电子商务和规上企业培育,助推经济高质量发展。
三、加快推进重点项目建设。紧扣《纲要》目标,抓紧编报大项目、全产业链项目和环保类项目,向上争资、向外引资、金融融资和项目投资。充分发挥已落地开工项目的投资支撑作用,助推经济高质量增长,加大城镇和农村公共基础设施领域补短板力度,确保《纲要》既定的164个项目和投资总额顺利实现。认真落实招商引资、营商环境等各项政策措施,充分激发推进高质量发展内生动力。谋划好《纲要》实施后期年度项目编制和实施工作。
四、以脱贫攻坚为统揽推进乡村振兴发展。把产业就业扶贫作为治本之策,全力决战脱贫攻坚,巩固提升脱贫成果。编制并实施乡村振兴战略实施规划和三年行动计划。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴深度融合的体制机制和政策体系,推进农业增效、农民增收、农村繁荣。继续聚焦深度贫困村和特殊困难群体攻克“坚中之坚”,不断提高帮扶措施的针对性,确保现行标准下的贫困人口如期脱贫。
五、保障民生,不断满足人民美好生活需求。坚持把保障和改善民生摆在突出位置,继续实施好民生工程类项目,持续加大投入,不折不扣的兑现民生承诺。坚持保基本、兜底线、促公平,重点抓好创业就业、教育提升、优质医疗、民政救助、安居保障、食品安全、文体公益设施、政务便民等为民惠民工程,不断增加人民的获得感和幸福感。保护好生态资源,打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。鼓励大众创业万众创新,千方百计增加城乡居民收入。壮大财源建设,提高财政保障能力。深入开展扫黑除恶专项斗争,抓好安全生产和治安防控,确保社会大局稳定。
六、进一步强化规划管控作用。加强对高质量发展指标体系的系统性研判,更加注重对经济运行的监测分析和精准性对标,综合施策,实现经济运行质量和速度的突破。强化规划科学指导和综合调控,加强对“十三五”期间重点指标、重大工程、重要事项的任务落实,综合调度与协调推进,确保规划目标如期实现。