关于全县深度贫困村脱贫攻坚工作的视察报告
(2018年11月2日在平利县第十八届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上)
为进一步推动深度贫困村脱贫攻坚工作,根据县人大常委会2018年工作要点安排,9月17日至21日,县人大抽调部分常委会组成人员组成视察组,深入到全县8个深度贫困村,现场查看部分脱贫项目,抽查走访贫困户,查阅相关资料,召开座谈会,了解深度贫困村产业脱贫、两房建设、行业项目、驻村帮扶等工作情况。9月28日,召集“八办三组五保障”相关部门召开座谈会,听取深度贫困村脱贫攻坚工作汇报,征求意见建议,了解深度贫困村行业项目落实情况。
深度贫困村主要特点是,地理位置偏远,生存条件差,基础设施落后,产业发展滞后。自脱贫攻坚战打响以来,各级各部门投入大量人力、物力和财力,各项工作正在加速推进,并取得初步成效。现将视察情况报告如下:
一、做法和成效
1、政府高度重视。2017年6月以来,中省市相继对深度贫困地区脱贫攻坚工作提出新要求,县政府高度重视,主要领导和分管领导先后深入深度贫困村,踏察调研,了解深度贫困情况。多次召开会议,研究、部署和推进落实深度贫困村脱贫攻坚工作。各部门和相关镇村积极行动,各项工作全面展开,为打赢深度贫困村脱贫攻坚战,与全县同步脱贫摘帽奠定了良好基础。
2、组织保障有力。深度贫困村任务明确后,县委、县人大、县政府、县政协主要领导亲自上手,各包抓一个深度贫困村,其余深度贫困村都明确了县级领导包抓,同步安排市县部门驻村帮扶。各镇主要领导主抓深度贫困村,帮扶部门和各镇联合组建脱贫攻坚作战队,认真开展驻村帮扶工作,为深度贫困村脱贫攻坚提供了有力组织保障。
3、规划编制完成。各镇村针对深度贫困工作实际,于2017年底编制了深度贫困村脱贫攻坚工作规划。规划对贫困村现状进行了分析研判,从产业布局、搬迁布点、基础设施、两室一场等方面进行整体规划,确定了总体工作思路,明确了工作目标、任务和内容。
4、工作启动迅速。县政府将深度贫困村脱贫攻坚工作与2018年计划脱贫村同步安排,同时启动,从时间上争取主动。从视察情况看,深度贫困村搬迁安置房主体在建,老县镇蒋家坪村、万福山村实施整村搬迁,成为深度贫困村工作亮点。已确定的增收产业完成建园,经营主体建设已启动。基础设施建设项目多数已开工,水利、电力项目基本完成,新修道路路基开挖基本完工,深度贫困村脱贫攻坚各项工作全面展开。
5、帮扶比较扎实。市县帮扶部门积极落实深度贫困村脱贫攻坚工作要求,选派驻村工作队员,积极开展驻村帮扶,协调资金支持项目建设和产业发展。帮扶部门发挥行业优势,分别对所帮扶的深度贫困村在小流域治理、退耕还林、移民搬迁、危房改造、土地整理、企业帮扶、投放小额创业贴息贷款等方面予以支持,部门帮扶各有特色,成效明显。
二、问题和不足
1、政策倾斜支持不足。除长安镇金沙河村外,其他各镇村普遍反映,对深度贫困村基础设施和产业发展方面倾斜支持不够明显,力度不大,对弱项短板问题缺少针对性的措施。如对深度贫困村产业发展、“两室一场”等没有倾斜政策支持。
2、部分项目推进较慢。从视察情况看,部分脱贫项目建设进度相对滞后,与“整县脱贫摘帽主要指标于2019年6月前完成”的要求还有差距。蒋家坪、万福山、九龙池等村部分搬迁安置房建设进度缓慢;让河村卫生室建设项目没有落地;多数深度贫困村通村水泥路维修尚未启动;淑河、仁溪沟、让河等村移动通讯项目尚未开工。
3、脱贫产业基础薄弱。多数深度贫困村产业发展滞后,今年新发展的茶饮、药材等产业年初开始建园,短期内难以见效。由于条件限制,深度贫困村引进和发展经营主体难度较大,带动脱贫的能力弱,贫困户稳定增收缺乏有力支撑。技术服务不够到位,影响产业健康发展,如八仙镇、正阳镇反映,脱贫增收的核桃产业由于管理技术指导跟不上,挂果后脱落严重,造成损失,效益不高。
4、帮扶工作不平衡。全县8个深度贫困村派驻7个政府经济部门帮扶,正阳镇让河村由县科协帮扶,科协未选派“第一书记”和驻村干部,仅在当地聘请一名信息员负责日常帮扶工作,帮扶工作存在差距。多数部门帮扶干部1人仅帮扶1户贫困户,而村干部出现“一帮多”现象。视察组对驻村工作队干部进行现场询问,部分干部还不清楚脱贫退出标准等基本政策知识,帮扶干部业务素质不均衡,工作责任不实,工作作风不够扎实。
5、搬迁后续管理跟进不及时。深度贫困村搬迁力度大,特别是整村整组搬迁安置后,后续管理面临一些问题。一是搬迁距离远,户数多,就业岗位需求多;二是部分贫困户仍要求在原住地从事农业生产,不入住搬迁安置房或者让老人留守旧房,带来安全隐患;三是整村搬迁后,党群服务中心迁入安置区,“一村两地”管理问题需要加快跟进。