关于刘天平同志履职情况的视察报告
县人大常委会:
按照县人大常委会2018年干部履职评议工作计划,人大常委会干部履职评议视察组,对县农林科技局局长刘天平同志任现职以来履职情况进行了视察评议。报告如下。
一、视察的基本情况
印发了国家机关工作人员履职评议工作实施方案,通过县电视台,县人大、县政府网站等媒体向社会进行了公示公告。发函11个镇人大主席团征求各镇和基层人大代表及部门对刘天平同志的意见建议12条。5月24日,召开了干部履职评议座谈会,听取了刘天平同志履职情况报告,进行了无记名民主测评,发出测评票26份,收回26份。测评结果为满意。收集建议意见3条。视察组还深入到县农林科技局扶持的部分产业园区、畜禽养殖、种植等企业和“三变”改革、产业脱贫等方面工作推进情况进行实地调研视察。
二、刘天平同志履职情况
县农林科技局是随机构改革而设置的一个新的政府组成部门。刘天平同志自担任县农林科技局局长以来,结合工作职能的调整,注重涉农法律法规和政策理论学习,不断提高依法行政能力,“四个意识”较强,班子有凝聚力、战斗力和向心力,推进农林科技工作经验较丰富。产业脱贫的牵头、组织、协调作用发挥充分。始终把脱贫攻坚、围绕中心、服务大局作为基本定位,把依法行政、廉洁勤政、尽责担当作为基本要求,认真贯彻县委、县政府和县人大及其常委会的决议决定,办理代表建议意见实效明显。以助推追赶超越和脱贫攻坚为抓手,统筹推进各项工作,取得了明显实效。刘天平同志政策理论水平、依法行政能力和解决实际问题的能力,有了新的提高。
1、努力保障追赶超越目标的实现。抓统筹,保重点,促发展。2017年实现农业总产值20.47亿元,增长4.9%,占计划任务101.1%;农业增加值增长达到5%,占计划任务119%;农村居民可支配收入完成9679元,较上年增长9.4%。完成固定资产投资入库5.45亿元和投资5.8亿元;主动协调争取各类涉农项目资金0.73亿元,顺利完成了县委、县政府下达的年度追赶超越任务。
2、产业脱贫有力有效。按照“全市一流,全省上游”目标统筹推进产业脱贫工作。以产业增收和就业为抓手,百村百园万户产业脱贫工程扎实推进,“龙头企业+农业园区+贫困户”,“新型经营主体+贫困户”等产业精准扶贫模式省市交流。特别是2017年围绕建设5个3万亩目标,认真贯彻县委“四个必须”工作导向,用好“四个必须”工作方法,完善县、镇、村、户四级产业脱贫作战体系,特色产业、主体带动、科技服务“三个到村到户全覆盖”。突出政策保障落地,推动项目覆盖、技术要素、技术力量向产业脱贫聚集,产业脱贫走在省市前列。截止6月底,市考核平利县产业脱贫,新建(扩建)经营主体完成任务139%,带动贫困户完成比例177%,技术培训完成比例170%,全市县区产业脱贫排名第1位。特色产业引领作用逐步显现。以“一村一业一园一社”为目标,落实“一县一业、一村一品”工程,以覆盖贫困村和非贫困村茶饮产业、林果、畜禽养殖、中药材、富硒粮油等为主的产业发展势头较旺。市场经营主体带动作用逐步发挥。通过园区奖补、项目扶持、产业贷款、股权分红等形式,带动贫困户增收。产业技术帮扶效果明显。深入调查研究,组织对拟脱贫33个贫困村和8个深度贫困村因地制宜编制了产业发展规划和《平利县产业扶贫技术手册》及精准帮扶方案,项目扶持企业和产业发展的质量和效益稳步提高。2017年完成产业类扶贫项目97个。“三变”改革稳步推进。双杨、金沙河、三合、东河、磨沟、徐家坝等13个村试点成效明显。全面铺开了33个计划脱贫村和8个深度贫困村的“三变”改革工作。平利县“三变”改革被《陕西省脱贫攻坚简报》第122期刊发推广。
3、科技助推产业脱贫成效明显。统筹协调农业科技力量,开展点对点、面对面的帮扶指导和技术培训,先后与西安交大、西北农林科技大学等单位合作,成立茶饮、粮油富硒、猕猴桃等科技扶贫创新团队,构建了“国家首席专家+地方科技带头人+现代经营主体”科技创新产业发展体系。协助完成平利富硒绞股蓝质量标准体系。“百村百园万户”农技人员技能培训成效明显。
4、农村改革稳步推进。深化了11个镇农技推广服务体系改革。按照“依法、自愿、有偿”原则,深化了土地流转制度改革。“两权抵押”产业信贷力度加大,规范了农村信贷抵押物贷款工作流程和运作机制,以风险抵押金撬动产业贷款,2017年累计发放贫困户产业“5321”贷款1.27亿元。探索土地经营权、产业园、林权和大型农机具等作为担保物,有效破解园区、龙头企业和脱贫户融资难问题。积极化解改革遗留问题保稳定,顺利推进国有林场改革和137个村集体产权制度改革清产核资工作。
5、森林资源依法管理不断加强。以生态建设、生态修复、资源保护、林业灾害防控为抓手,贯彻县人大常委会《关于加强森林资源管理工作决议》,加大了对县城第一、二水源保护区和黄洋河流域以及平镇高速路沿线等区域林业植被保护力度,落实森林禁伐、动物禁猎。林业监管执法和案件查处力度进一步加大。结合省委环保督查整改,治理农村面源污染取得新成效。严格人工商品林禁伐管理,合理民用材采伐限制,严格建设项目审批管理和做好古树名木保护工作。健全了县镇村三级森林防火责任体系和队伍建设。配合县检察院探索实践的“森林资源专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化生态治理”森林植被恢复模式在省市交流。
三、存在的问题和不足
1、农业与二、三产占比不协调,新型市场经营主体数量不多、规模不大、质量效益不高。2017年全县第一、二、三产比例为13︰68∶19。农业供给侧改革中数量与质量、总量与结构、规模与效益等因素的影响,第一产占GDP比重13%,对GDP贡献率5.9%,对GDP拉动力0.9%。
2、产业扶贫需要进一步加大力度。产业扶贫规划到户不够精准不同程度存在。少数已脱贫村和非贫困村“三变”改革、互助资金运营不规范。外出务工贫困户对产业扶贫政策知晓率较低。贫困村、贫困户产业选择难。产业发展有“小、散、短”现象。贫困户发展内生动力不足。少数镇村对贫困户产业帮扶投入精力不够。